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梅时雨县长在全县深化简政放权放管结合优化服务改革工作推进会上的讲话

来源:政府办  作者:   发布日期:2017/9/11 阅读次数:次 【字体:

(2017年8月30日,根据录音整理)


  (前略)
  一、提高认识,切实把思想和行动统一到党中央国务院、市委市政府的决策部署上来
  简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,被视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”,一直为党中央、国务院高度重视。习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时就强调,各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。李克强总理也在今年《政府工作报告》中指出,“放管服”改革是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。6月13日,在全国深化“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理再次对这项重要改革作了进一步的部署。7月21日,陈敏尔书记主持召开市委常委会第12次会议,审议通过了2017年深化“放管服”改革工作方案,决定以市政府名义印发实施。8月4日,我市召开了深化“放管服”改革工作会议,安排部署全市深化“放管服”改革工作,把这一场从理念到体制到行动的深刻变革不断推向深入。
  近年来,全县上下认真贯彻落实全国、全市关于全面深化“放管服”改革部署要求,主动适应把握经济发展新常态,进一步统一思想、凝聚力量,扎实推进“放管服”改革工作,取得了明显成效。主要体现为“五个明显”:一是行政审批事项明显减少。全面对接国务院和市政府取消、下放、委托行政审批事项,共承接下放审批事项100项,取消事项53项,全面终结了非行政许可审批,目前31个审批单位共保留行政许可事项289项,较2013年减少了32%,特别是在工商登记、投资审批等方面成效突出,有效激发了社会创新创业活力,增强了企业投资的信心。二是行政权力边界更加明晰。清理县级部门行政权力4720项,梳理乡镇通用行政权力194项,街道通用行政权力107项,并逐项编制了权力清单、责任清单、权力事项登记表和权力运行流程图。三是市场主体负担明显降低。建立健全了收费清单管理制度,落实各项减税降负措施,取消、停征行政事业性收费11项,“营改增”为企业减税6000万元,企业职工基本养老保险单位缴费降费1614万元。四是市场监管得到明显加强。全面开展了行政检查事项、执法检查事项、执法检查对象梳理工作,大力推动“双随机一公开”,已开展随机抽查530次,全县79%的抽查事项已实行了双随机。五是经济发展活力明显提升。“放管服”改革以来,全县新设立市场主体18138户,年均新增市场主体6000户左右,年均增量提高了61%。这些数据直接印证了“放管服”改革取得的成效,也充分体现了各类市场主体运行成本正在不断下降,全县营商环境正在不断改善。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对照社会发展要求和群众期盼,我县“放管服”改革仍然任重而道远,还存在不少差距。一是一些部门和同志对“放管服”改革的重要性认识不足,不善于从群众获得感的角度来审视改革成果,导致企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显,比如招标,要经过财政审批,用到评审资质等,整个审批过程还是很长。另外,还有一些部门把管用的权力留起,把无关紧要的权力下放。这些都是“放管服”改革中遇到的阻碍,总想把权力握在手上,自然在制度交易成本上没有优势;二是一些部门存在公共权力部门化的倾向,在应当征求其他部门意见的审批上,在审批事项清理、流程优化上思路和方向没搞对。比如,我们的服务方向是减少行政服务审批事项,增加网上审批,所以我们工作的重心就不要一味放在扩大办公规模上,而是要放在简化流程、优化服务上。三是一些部门事中事后监管仍不到位,缺乏协同造成监管缺失、相互推诿造成执法缺位、能力不足造成执法不力;四是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位,存在突击办理、事后录入的情况;五是公共服务存在不少薄弱环节,窗口服务水平仍待提高,一些公用事业单位和服务机构服务意识不强,业务不熟悉,操作不规范,不认真履行“一次性告知”义务,造成企业、群众多次往返。这些问题和差距表明,在“放管服”改革和政府职能转变上,我们还有大量的工作要做。当前,全县各乡镇(街道)、部门和单位要紧紧围绕中央、全市关于“放管服”改革工作的系列安排部署,以一抓到底的韧劲、毅力和一以贯之的措施、力度,推动我县“放管服”改革工作作出更大的成效。
  二、认清形势,切实增强深化“放管服”改革的紧迫感和自觉性
  在全国深化“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理用了五个“为”对今年的“放管服”改革提出了要求。这五个“为”即是:为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。前不久,国务院第四次大督查过程中,对“放管服”改革的督查就体现了这五个“为”的内在要求,主要采取第三方机构评估或者采访的方式,更加注重从群众的角度看待改革的成效,特别是营商环境指标也主要看实地督查和调查的结果。那么,我们在“放管服”改革中制定的文件、下发的要求是否通过宣传让群众知道了?采取的措施是否让群众感受了?数据的统计、取得的成效是否让群众认可了?这些都需要直接去听取人民群众的呼声,从中了解真实情况、找到结症和痛点,把自我评价与实际效果之间的差距转换为推进改革的紧迫感和自觉性。
  一是要清醒认识现实情况,不断提升推动改革的紧迫感。我们今天开会的很多同志都是乡镇换届和县级部门调整之后履新的,有的同志可能对“放管服”工作不甚了解。但作为部门和乡镇的主要负责人,必须尽快掌握“放管服”改革的核心要义。“放”的核心是政府角色的定位,要重新厘清政府、市场和社会的关系及责任边界,在操作层面就是要通过落实权责清单、证照分离、行政许可标准化等一系列的政策措施,摆正政府的位置,扎紧权力的笼子,营造良好的营商环境;“管”的关键是政府的职能转型,要建立与治理能力现代化相适应的新的治理理念、治理机制、治理体系,在操作层面就是要通过推进“双随机一公开”的执法方式,整合系统内、跨部门综合行政执法的执法形式,不断强化监管的专业化和系统化建设。行政审批事项减少了,检查事项减少了吗?检查的随意性是不是还存在?“双随机一公开”这种方式一定要坚持;“服”的根本是建设人民满意的服务型政府,将治理寓于政务服务之中,体现执政为民的宗旨,在操作层面就是要完善以三级服务体系为主的实体政务服务平台建设和网上审批平台、信用信息平台等虚拟政务服务平台建设。因此,“放管服”改革是政府职能定位的重塑,是顺应时代发展要求的革命性变革,是政府自身建设最完整、最彻底、最根本的系统设计,我们必须从推进政府治理能力现代化的战略高度来充分认识这个问题,处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。
  二是准确把握目标责任,不断提升推动改革的自觉性。“放管服”改革的目的是,要处理好“看得见的手”和“看不见的手”的关系,把发展的成果更多体现在增进人民福祉上。一方面,要加快政府职能转变,提高政府治理能力现代化水平。特别是在改革政策的落实方面,需要各部门在简政放权过程中转职能、在放管结合过程中转方式、在优化服务过程中转作风,以政策为引导、以问题为导向,围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响创新创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,打造公平的市场竞争环境,提供良好的公共服务平台,积极维护社会公平正义。比如,一个行政审批事项,涉及到两个部门,一个部门有资产,一个部门有资质,经过多项程序,最终还是没有把这个事项审批下来。究其原因,我们“放管服”改革工作的难点痛点盲点究竟在哪里?企业和群众的获得感怎么来提升?各位领导同志在这方面要引起重视、多想办法,多问改革的问题在哪里,而不是成效在哪里。
  另一方面,要积极践行以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感幸福感。“放管服”改革是一项面向社会市场主体、面向广大人民群众的改革。改革成效怎么样,我们自说自话可不行,人民群众心中有“一杆秤”和一本“明白账”。从国务院办公厅6月22日印发的《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称分工方案)就可以看出,国家已经转变了工作布局理念(改革的出发点从“理念设定”向“群众需求”转变,政策制定从“政府主动提供”向“企业群众点菜”转变),不再将工作部署分为放、管、服三个板块,而是从市场和社会能够感受到的五个方面出发,把企业的满意度和群众的获得感作为改革的目标,制定出台了一系列的改革措施。同时要重视第三方评估工作,这也是李克强总理对政策落实的要求。沿海的一些省份已经开始对重大改革项目、政务信息公开和政务服务水平开展第三方评估,通过开门评议畅通了社会力量参与改革的渠道,切实提高了改革实效,增加了公众改革的获得感。这种做法逐步会向内地省份推广。首先,我们要做好第三方评估的准备工作,其次,要加强对相关评估指标和评价方法的研究,把综合性指标分解为基础指标,分配给相关部门,倒逼各相关部门进一步落实“放管服”改革措施,转变工作理念和履职方式,自觉提高工作水平。
  三、突出重点,切实推进“放管服”改革向纵深发展
  “放管服”改革是一项系统工程,涵盖着政府工作的方方面面,往往涉及多个部门、多个环节。各乡镇(街道)、部门和单位在推动改革的过程中要把改革后为促进就业创业降低了多少门槛、为各类市场主体减除了多少负担、为激发有效投资拓宽了多少空间、为公平营商创造了多少条件、为群众办事生活增加了多少便利作为目标,以更加坚定的决心、更加有力的措施,全力推动“简政放权”向纵深发展。
  (一)力求“审批更简”,为促进就业创业降门槛
  一是提升注册登记便利化水平。县工商局等发证部门要主动适应“大众创业、万众创新”的要求,按照市政府《关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》要求,对工商登记前后涉及的证照种类、数量进行全面梳理,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的要坚决减掉,不断丰富“多证合一”的内涵,并于2017年10月底前实现“多证合一、一照一码”。要推行企业和个体工商户简易注销制度,引导规范市场主体依法依规有序退出。要积极推进企业登记全程电子化,逐步实现企业登记“零见面”。
  二是抓好审批事项清理规范工作。各审批职能部门要认真理一理自己部门的行政权力清单,特别是行政许可事项目录,要定期进行清理排查,防止出现变相审批,擅自设立审批项目,法外行事、法外用权的情况。另外,6月份市审计局就审计出我县个别审批事项没有取消到位,存在已取消的事项仍然继续审批的现象,之后这种情况要坚决杜绝,如有发生,将作为依法履职的反面典型予以通报。
  三是持续开展职业资格改革。要严格按照国家和市上公布的职业资格目录清单开展职业资格许可和认定工作,清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。要加强职业资格认定质量的督导管理工作,杜绝职业资格“挂证”和“助考”等行为,严格落实考培分离。
  (二)力求“费降税减”,为各类市场主体减负担
  一是认真落实减税降费措施。全面落实结构性减税政策,深入推进“营改增”改革,鼓励实体经济的发展,确保所有行业税负只减不增。认真落实小型微利企业所得税优惠、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策,持续释放更大减税效应。
  二是切实提高依法治税水平。做到“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”。一方面,税务机关要依法征税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止“任性”收税。另一方面,要加强宣传引导,完善纳税申报工作机制,让企业主了解当前的税费政策,明确自己一年需要承担的税费,促进纳税主体依法纳税。
  三是深入清理规范涉企收费政策。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。财政局要清理收费标准有多少项,在全市范围内是高还是低。同时,对所有涉企收费项目要建立完善目录清单管理制度,实行动态化管理,清单之外一律不得收费。
  (三)力求“松绑解绊”,为激发有效投资拓空间
  一是抓好审批流程的优化再造。各乡镇(街道)、部门和单位要按照压缩审批时限、减少审批环节的要求,进一步优化行政审批事项办理的流程,促进审批不断提速。相关职能部门要围绕提高项目服务效率的要求,取消或优化投资项目报建技术审查类审批手续,积极完善落实建设项目并联审批,确保按照市政府要求,今年内将企业投资备案类项目审批时限由110个工作日压缩至60个工作日以内,核准类项目审批时限由170个工作日压缩至75个工作日以内,并将水、电、气、通信等公共服务机构全部审批验收纳入并联审批和联合验收范围之内。
  二是加强行政许可标准化建设。围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查评价五个方面,大力推进行政许可标准化建设。2017年底,所有行政许可全部实现标准化管理,并通过行政许可标准化约束行政权力,规范自由裁量权。同时,要做好行政许可标准化文本的宣传工作,让企业和群众明确如何监督行政许可行为。
  三是不断畅通民间投资渠道。在当前国家严控政府性债务、政府投资空间不断压缩的情况下,民间投资将成为拉动社会投资、促进经济增长的主要力量。《中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则》出台以后,我们的政府投资空间大大压缩,要激发民间投资的活力,一定要加大固定资产投资。各相关乡镇(街道)、部门和单位要充分认识其重要性,进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛,特别要积极解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域存在的门槛条件高、审批手续繁琐且互为前置等问题,不断为市场准入行便利,为民间投资增意愿。
  (四)力求“监管更强”,为公平营商创条件
  一是坚持公正监管。全面推行“双随机、一公开”,动态完善“一单两库一细则”,建立健全随机抽查系统,做到随机抽查事项全覆盖,确保监管公平公正、不留死角。针对目前存在的随机抽查机制与传统监管方式不能有效衔接、执法人员水平不高影响随机执法等问题,相关执法监管部门要建立健全相关制度,把更多精力、更多力量放到市场监管上,依法加强一线监管,强化分类监管,坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。同时,也要加强执法人员培训,提高业务素质,确保公正执法。
  二是创新综合监管。当前各类市场上,商业模式层出不穷,跨界融合成为普遍,各监管部门必须通过综合监管、交叉执法来实现有效监管和及时处置。要深化县、乡镇(街道)二级综合行政执法改革,建立跨部门、跨层级的执法联动机制,将监管责任落实到部门、岗位和人头,避免“各扫门前雪”,杜绝“懒政”“怠政”。同时,要加强监管信息平台的整合力度,加大不同信息的归集力度,提高数据使用效率,降低执法成本,杜绝“信息孤岛”。
  三是动员社会监督。一方面,要加强行业自律,及时将各类行政许可、执法检查、行政处罚等信息归集到信息平台,促进市场诚信体系建设;另一方面,要鼓励社会公众参与市场监管,通过有指向性和针对性的宣传,发动社会力量扫清监管盲点,推动全社会共同织就一张无时不有、无处不在的监管网。
  (五)力求“服务更优”,为群众生活办事增便利
  一是深入开展“减证便民”活动。对涉企涉民各类证明事项进行全面清理,凡是没有法律法规依据的、凡是能通过有效证照证明的、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的、凡是能通过数据共享、信息比对等方式查证的,都要一律取消。同时,今年要向社会公布基层证明事项的“保留清单”,对未纳入保留清单范围的,任何单位不得要求办事的企业和群众再提供。
  二是有效提升公共服务水平。要建设全方位政府公共服务清单,将法律法规规章、行政规范性文件明确的服务事项纳入清单,向社会全面公开。要把行政许可标准化的工作经验运用到其他行政权力和公共服务事项上去,对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,对群众反映强烈的问题要引入社会评价,及时督促解决。要加快服务平台标准化建设,多渠道筹集资金,充分利用现有资源,推进三级服务体系的标准化、规范化运行。
  三是深化完善“互联网+政务服务”。要积极推行“互联网+政务服务”,建立完善各政务系统互联运行、数据共享、业务协同的制度和标准,切实打破“信息孤岛”,全面推进政务公开,最大程度便民利民。要以网上审批平台为基础,推动政务服务事项“全程在线、网上办理”,不断推进县、乡、村一体化网上政务服务平台建设,让“信息多跑路、群众少跑腿”。
  四、强化责任,确保改革举措落地见效
  “放管服”改革是加强政府自身建设的一场深刻变革,已经进入攻坚期和深水区。全县各乡镇(街道)、部门和单位要咬定青山不放松,增强改革韧劲,坚定不移地把这该项改革推向深入、落到实处。
  (一)加强组织领导。各乡镇(街道)、部门和单位要把“放管服”改革放在更加突出位置,切实增强改革的责任担当和行动自觉,抓紧完善领导机制和工作机制,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收。特别是各乡镇(街道)、部门和单位主要领导作为关键的少数,一要有清单意识,知道自己部门的权责清单里有哪些权力和责任、行政审批事项有哪些、执法事项有哪些、收费目录清单里有没有标明收费标准,以及清单里的依据是不是准确、范围是不是需要调整,要成为工作的行家里手。二要有方向意识,要对照中央及全市、全县改革要求,保持改革定力,把准改革方向。比如行政审批制度改革的方向就是把所有行政审批都刻度化、标准化,把每个行政许可事项的要求弄准了、把该取消的审批事项和中介服务事项取消了、把该精简的流程精简了、把办事的过程在网审平台上晒出来,尽量减少利益驱使的可能,从而把工作化繁为简。三要有路径意识,必须根据工作要求及时组织制定工作方案,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人,确保各项改革措施有序推进。
  (二)注重统筹协调。各项工作牵头和涉及乡镇(街道)、部门和单位既要各司其责,也要加强衔接沟通,形成改革合力。各牵头单位要牢固树立大局意识和全局观念,勇于探索创新,敢于率先突破,既要加强政策对接和工作衔接,防止上下不畅、左右脱节,又要加强政策落实效果的评估工作,坚持问题导向,从效果上查找问题,从问题中寻找解决的方案。各功能组牵头部门要建立健全部门会商机制,推进改革涉及的相关部门密切协作、协调联动、相互借鉴,及时研究解决“放管服”改革中重难点问题,在涉及多个部门的行政审批环节上、事中事后监管的节点上、联合行政执法的机制上都需要各相关部门紧密协作、合力攻坚,统一步调、主动配合,绝不能各吹各的号、各唱各的调,人为制造障碍。
  (三)强化举措创新。今年国务院和市政府根据五个“为”的要求将“放管服”改革工作分为五个部分,每个部分中都有一些工作任务和工作要求,但没有把工作范围严格限定在这些工作中,只要是能够促进五个“为”的,都可以纳入到“放管服”改革中来。所以各乡镇(街道)、部门和单位要自觉摒弃按部就班的意识,不能满足于规定动作,要在法律法规范围内大胆探索实践,创造性地推进“放管服”改革工作,争取我县有更多亮点呈现。要支持基层先行先试,充分尊重基层和群众的首创精神,只要是符合改革方向的有益探索都可以去尝试。要建立完善激励机制和容错纠错机制,对改革创新者秉持鼓励、宽容的态度,让他们愿干事、敢干事、能干成事。
  (四)严格督查问责。充分发挥“督查”利器作用,全县各乡镇(街道)、部门和单位既要进行深入自查,也要引入第三方评估,既要听乡镇(街道)、部门和单位讲,也要直接倾听市场主体和群众的呼声。目前,我县已将“放管服”改革纳入重点督查内容,对落实到位、积极作为的好典型给予激励;对发现的问题“动真格”整改;对工作不落实的典型,严肃问责。因此,各乡镇(街道)、部门和单位要积极行动,切不能产生“时间到任务完”的思想,切实把五个“为”作为衡量改革工作实效的标准,摸清现状、把握进度、真抓实干、及时评估,确保“放管服”改革各项任务稳妥、有序、扎实展开。
  同志们!“一分部署,九分落实”。深化“放管服”改革,关键在干、重在落实。大家要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署,善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”,勇挑责任重担、更加奋发有为、不断创新突破,深入推进全县“放管服”各项改革工作,为实现“一个建成、六个显著”的奋斗目标和推进富民强县升位作出新的更大贡献,以新业绩新气象迎接党的十九大胜利召开!

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